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罗乾询问的扫视在场的众人，其中吴用想了想，他对这些问题并不是很擅长。但是做为罗乾手下第一位谋士，还是要发表一下建议，不然怎么当谋士。
“主公，用以为，可多掳掠其他州郡的百姓充实我青州人口，在就是增加税赋，并且暗中劫掠那些富户豪强。”吴用很是阴险的提议道。
幸好在坐的都是罗乾招募的亲信，因此也就只有蔡邕脸色不愉，反对道：“吴治中之言不妥，不妥。非鱼，我青州此前黄巾造反，百姓流离失所，该当减轻赋税才是，好让百姓修养生息。再者言，劫掠乃是强盗所为，我等乃是朝廷官员怎能做此下流之事？”
因为蔡琰嫁给了罗乾，这蔡邕的地位就比较特殊了，那是罗乾的岳丈。
蔡邕能够直呼罗乾的字来，吴用虽是不太满意蔡邕直接反驳他，但是他本人可不想为此得罪主公的岳父啊。
吴用自己感觉有些尴尬，然而他也是脸皮十分厚的人，面上并没有露出什么不好意思，随口道：“是用猛浪了，不知蔡太守有何妙策？”
蔡邕也没有跟吴用纠缠什么，仔细思考了一下，开口道：“主公应当多寻访那些隐居不仕的高士，重视贤良、方正、敦朴、有道的察举。重视选拨青州各郡县官吏的任用，监察和考核各县县令。用人乃是关乎百姓民生之第一要事。”
听了蔡邕的话，众人倒是点头同意，罗乾也是有些惊讶。这个蔡邕的建议也就是重视用人，重视监察考核。这倒是很正确的事情，用好人那是能够让你很轻松，用错了人，那可就是危险了。
“太守之言有理，这监察方面由铁面孔目裴宣负责，凡是违反朝廷律例的，鱼肉百姓的官吏都要做出处罚。用人选拨方面，功曹从事许贯忠负责！”罗乾直接点了裴宣和许贯忠道。
“是！主公放心，下官定会做到铁面无私！”那个胖子裴宣道。
虽说这个铁面孔目裴宣，长得比较白净肥胖，粗看上去还有点像贪官。但是经过罗乾的观察，这个裴宣人品还是不错，对得起它的绰号来。
罗乾成婚当日，这个许贯忠主公前来投靠，被罗乾委任为功曹从事，负责官员的人事任用，升迁考核。
许贯忠还是第一次正式出席罗乾召开的议事大会呢。
因此许贯忠从罗乾开始将怎么增加府库钱粮的问题提出来，就开始考虑，现在罗乾点名，立马就回道：“主公，这用人之事许谋自然不敢大意，只是要增加府库钱粮，最直接的就是百姓的耕种问题。之前主公就在东莱郡实施过屯田，然而并未能够做好规划安排，还希望主公做好屯田之计。”
罗乾之前也只是招募安置流民，说实在的并未真正做好此事，都是交给底下那些县令来操办，这效果自然是一般。
“贯忠，你对着屯田之计有何高论？”罗乾认真询问。
“屯田之策早在文帝时，大臣晁错就曾建议徙民实边。武帝时，赵充国建议屯田于边防，戍卫与垦耕并顾。都是因为边塞之地运粮不便，耗费钱粮过多，方才在边地实行屯田。吾以为屯田分为军屯和民屯，主公可设立屯田官，专管此事。招募流民屯田可增加州牧府的粮税，军屯可供应军队出征用度。”许贯忠侃侃而谈，看来其不光是擅长军谋，也懂得民生之计。
“谁愿意负责屯田，当这个屯田官？”罗乾问众人道。
“屯田？种地吗？我不会种地。”马灵小声道。
“唉，多无趣的事情，还不如上战场杀敌立功来得快活。”跳涧虎陈达摇摇头。
蒋敬和陶宗旺互相对视一眼，见在坐之人都没有人愿意响应主公的，就知道是他二人的机会来了。
“我二人愿意为主公分忧！”蒋敬和陶宗旺走出来向罗乾请命道。
他二人刚来，还没有职务，陶宗旺出身农户，手中兵器就是一杆铁锹，正适合干这个。
罗乾便来就是准备让此二人负责，只是这事一件大事，实行起来也是需要众人的配合，在就是给他二人机会。
“好，任命蒋敬为屯田都尉，陶宗旺为屯田司马，专门负责屯田事宜。今后州府钱粮收入支出管理由蒋敬负责。”罗乾一指二人对众人道。
陶宗旺和蒋敬再此拜谢道：“多谢主公，我二人定会为主公积攒钱粮。”
虽然其他人还是第一次见蒋敬和陶宗旺，不过他们不愿意当这个屯田官，也就不会反对。
罗乾又吩咐金钱豹子汤隆道：“汤隆你先带领手下打造一批耕种农具来，今后将分发粮种、农具和耕牛给屯田百姓，向其征收钱粮。五五开，屯田的百姓一半，另一半收获归州府。”
汤隆的存在感比较低，一直以来都是专门负责给军中打造军器的。这也是没办法，技术型人才终究是要干好自己的本职工作，不如猛将冲锋陷阵露脸。
汤隆一拍胸口保证道：“主公放心，这军器不好打造，这农具却是轻而易举。俺会在最快时间内让手下军士打造好主公需要的农具。”
“杨春、陈达你二人各自领兵一千，做为屯田营兵，负责屯田安全事宜。”罗乾打算让陈达和杨春领兵，避免屯田过程中有什么骚乱意外。
汤隆加入罗乾军中后，罗乾就专门给他配置了一千人手下，专门打造负责打造军器。
随后众人又开始讨论这屯田制的具体操作，其中主要是许贯忠、吴用、蔡邕、罗乾、陶宗旺和蒋敬几人商讨。
最后屯田的详细事宜也是计划完毕，具体由蒋敬和陶宗旺负责实施。
青州州牧府亲自制定好屯田方阵措施。
一、神算子蒋敬负责统计青州治下各耕地的情况，强制下令现在各豪强世家拥有的土地，在二十年之内不允许增加，也就是限制那些世家地主趁机侵吞田地。
二、无主之地和新开垦的耕地归州牧府所有，州牧府设置屯田官，负责招募流民和无地少地的农民来耕种。由官府分拨粮种、农军、耕牛，粮食收获五五分成。这个比例是有点高，但是是由官府负责出土地和耕牛等等生产工具，招募来的农民只负责耕种。而且如果没有罗乾准备屯田安置，他们连粮食都没有的吃，有可能饿死。屯田之后好歹能够活下去，战乱时候也只能是这样了。
三、招募流民按照军队建制，方便管理，此为民屯
四、将新兵营分成两批，一批负责耕种，另一批负责专门的训练，然后互相轮换。当然即便是轮到负责耕地的也是要抽时间进行一定的训练，此为军屯。民屯出产的粮食一半归农民，军屯的粮食完全给军队，做为供应军队的军粮。
屯田之事事关罗乾今后的发展，是为罗乾打好基础。
想想汉末三国很多时候就是因为缺乏军粮，造成即便是占据上风也是不得不撤退的局面。
比如说曹操在征讨袁术的时候，著名的小斛分粮之计，用了一个管粮官的头颅平息兵士的怨气。还有就是官渡之战的时候，即便是有几次曹操打了一些胜仗，但都只能是防守，而不能彻底击溃袁绍军队。直到最后火烧乌巢，烧了袁绍的粮草后才将袁绍军队击败。
因此罗乾不得不重视粮草问题。
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