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张城率部回到榆林地区之后，马上召开全纵营级以上干部会议，除了总结西征战役外，最重要的议题便是讨论少纵的扩编事宜。
此时少纵在榆林地区已经扎下根基，少纵良好的纪律作风再加上根据地政府大力扶持工商业的发展，为广大的贫苦百姓分田分地，并惩治了一批恶行昭著的地痞流氓、土豪劣绅，可以说少纵已经彻底赢得了百姓们的衷心拥戴，扩军的条件完全成熟了。
对西征战役总结完毕后，张城首先发言道：“目前红军其他兄弟部队已经完成了扩编任务，我们少纵由于在进行西征战役，所以扩编耽搁了下来。对这次扩编大家有什么想法吗？”
炮兵团团长孙有道对于骑兵团得到大量骑兵后马上就升格为骑兵师早就十二万分羡慕了，他抢先说道：“我觉得我们炮兵团应该升格为炮兵师，目前我们团总共有山炮一百门、迫击炮三百门，这么强大的火炮部队早就应该升格了。”
孙有道抢先要求扩编炮兵团之后，其他各部主官也反应过来了，纷纷请求扩编自己所在的部队，一时间，会议室如同菜市场般，争吵个不停。
政治部主任冯文宾不得不站出来当恶人了，他“砰”的一声拍了桌子，怒喝道：“你们还是红军指战员吗？不像话！注意会场纪律，发言要举手，一个一个来。”
冯文宾当这个恶人还是非常有效的，在他的批评下，各级干部纷纷安静下来了，大家纷纷举手想要发言。
张城眼看每个干部都要求发言，这样一来，这个扩编会议不知道得开到什么时候了，他只好站了起来，定下调子：“关于这次扩编，我的意见是少纵三个战斗师扩编为六个战斗师，各师主官大部分仍主要以少共国际师时的六个前旅长担任，恢复少共国际师时辖六个战斗部队的配置，取消旅级编制。
具体领导任命为：少纵一师师长李云龙，政委刘玉棠，参谋长林永杰，原一旅改编为六个战斗团，每个团大约一千两百人兵力，总兵力8千人。
少纵二师师长丁伟，政委陈中春，参谋长李默然，原二旅改编为六个战斗团，每个团大约一千两百人兵力，总兵力8千人。
少纵三师师长周卫国，政委李文杰，参谋长李大超，原三旅改编为六个战斗团，每个团大约一千两百人兵力，总兵力8千人。
少纵四师师长陈正相，政委谭云凯，参谋长谢明，原四旅改编为六个战斗团，每个团大约一千两百人兵力，总兵力8千人。
少纵五师师长张文龙，政委蔡书兵，参谋长孙文化，原五旅改编为六个战斗团，每个团大约一千两百人兵力，总兵力8千人。
少纵六师师长黄定机，政委赵原，参谋长杨思禄，原六旅改编为六个战斗团，每个团大约一千两百人兵力，总兵力8千人。
另外，经中革军委批准，老三师的师长李云龙、丁伟、周卫国积功升为纵队党委委员兼纵队副司令员。
第二、纵队直属部队大部分单位亦将扩编。具体的扩编部队及干部任命为：骑兵师师长王虎，政委萧生，副师长卢忠良，辖两个骑兵旅，总兵力为一万；
炮兵团升格为炮兵旅，旅长孙有道，政委张林生，辖六个炮兵营，兵力三千；
工兵团升格为工兵旅，旅长林建设，政委谷永红，辖下三个工兵营，兵力三千；
警卫团升格为警卫旅，旅长李大海，政委张大宝，辖下三个警卫营，兵力三千；
辎重团升格为辎重旅，旅长王小方，政委李百滔，辖下三个辎重营，兵力为三千；
侦察团升格为侦察旅，旅长李大鹏，政委文远征，辖下三个侦察营，兵力为三千；
重火力营升格为重火力团，团长张聪，政委毛明宇，辖下六个重火力连，兵力一千两百；
第三，成立新兵师，师长何庭一，政委宋景华，副师长吴岱，另外纵队党委决定：之后所有加入我纵的新战士一律进入新兵师，直到新兵训练考核合格之后，才能分配到其他各支部队。
第四、政治部将扩大编制，部门细分为人事组织处、纪律检查室、军队执法队、宣传教育处四个科室部门。
人事组织科负责我纵各级干部的升任、降职、嘉奖、处罚等各方面工作；
纪律检查室负责监督各级干部有无贪污、变节、逃跑等各项纪律工作；
军队执法处负责我纵执法情况，我纵官兵出现违反纪律、叛逃等各项违法行为，一律由军法处执行判决与处罚。
宣传教育处则负责教导我纵官兵的文化教育，开展部队的谈心诉苦运动，动员俘虏加入我军，并对各地百姓宣传我军的政策和主张，动员百姓加入我军。
第五、保卫部扩大编制，首先通讯处划归到保卫部旗下，另外还要成立三个新部门，一为安全处，二为军情处，三为特别行动处。
安全处主要对内，负责纠察监视队伍内部，揪出敌人在我纵安置的卧底、特务及变节人员，保卫我纵的内部安全。
军情处则负责打探敌人的军情，甚至打入到敌人内部潜伏，为我纵传递军事情报，绘制军事地图等任务。
特别行动处则是一支武装力量，专门负责处置叛徒和消灭对我纵有重大威胁的敌人，遇到紧急情况时，特别行动处可不经上报，先斩后奏，临机处决对我纵有重大威胁的人物。
另外，经过我纵党委的初步讨论研究，决定通讯处、安全处、军情处及特别行动处都隶属于保卫部，统一由保卫部部长胡诋同志领导指挥。
好了，我的初步意见就这些，扩编之后，我纵全体官兵将达到7万5千人，大家对此还有什么意见呢？有什么意见马上就提出来吧，相关任命很快就会上报军委批准后正式生效。”
听完张城的意见后，大家对张城的组织建设能力佩服不已，在那么仓促的时间内就拿出这么一分庞大的扩编方案，而且还那么合理严密，不是一般人能够做到的。
最重要的是扩编之后，在座的大部分人都升了官职，大家自然是再满意不过了，哪里还有意见啊！
就算是兵力大大消减的老三师，师长李云龙、丁伟、周卫国全部升任纵队副司令，充分照顾了他们身为老师长的情绪，几乎所有干部都表示满意。
经过一番讨论后，大家很快就同意了张城的建议，并立即上报中央及军委批准。
