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梁健离开镜州的第三天，朱怀遇召集了领导班子成员开了一个会议。黎山度假区是一个新区，很多组织关系和机构设置都没有完全理顺。比如，如果从地方来看，那么党委书记显然就是一把手，领导政府；但如果从一个政府部门来看，那么就是行政首长负责制，局长（主任）就是一把手，党委书记只负责党建工作，并不完全领导行政工作。
黎山度假区在这方面的定位，就存在模棱两可的问题。虽然，在宣布黎山度假区领导班子的时候，市里说是参照县区的模式，但没有文件来明确朱怀遇就是一把手。这样使得工作中，也会存在这样那样的问题。
黎山度假区的主任名叫姚杰，他是军转干部，担任过副乡长、乡长、书记，与市里某领导的关系不错，这次黎山度假区成立之后，借机谋到了度假区主任的位置。姚杰在喝酒上，很有军人风格，一斤白酒下肚，面不改色心不跳。但是在干实事上，他喜欢走讨巧的路子，领导关注什么干什么，领导不关心的他基本不会去碰，就算是对这个地方的长远发展好处很明显，他也不太关心。
所以，当朱怀遇在班子会议上，提出要按照国家标准来建设地下管网系统的时候，主任姚杰就第一跳出来反对了：“这个事情吃力不讨好，投入大、见效慢，完全没有必要。就我所知，其他很多度假区，他们在地下管网建设上，都是能省则省，能过得去就行了。”
班子之中有个副主任还是蛮有责任心的，他说：“地下管网的建设，虽然是地下的事情，不像高楼大厦那般能见成效。但是，却是利长远的事情，以后大家慢慢就觉得我们做得好了。而且，现在每年城市内涝都很多，如果我们黎山度假区刚建设，就发生城市内涝的事情，那就没办法对组织和百姓交待呀！”
其他几个近期不会升职和调动的委员、副主任，也赞成要把地下管网建设好。但是，几个年轻领导干部、觉得自己很有可能到县区和部门重要岗位的，显然就不支持花大钱建设地下管网。
这样一来，支持者和反对者的比例，大概是各占一半。姚杰说：“我们黎山度假区，目前关键是要见形象，让领导来了一看就能发现，呦，度假区建设速度挺快嘛！否则我们的工作都白做。难道让领导钻到地下去看管网吗？”
朱怀遇说：“地上的形象我们要建设，地下管网我们也要建设。地下不规划好、建设好，以后要补救都来不及，没有看到旧城区前两天被淹吗？老城区，大家会宽容，说这是以前遗留的问题，反正也追究不到谁的责任。但是，我们黎山度假区新建，如果明年被水淹了，百姓就会指责我们的鼻子骂。”
有的班子成员听到朱怀遇这么说，微微点着头，轻声交头接耳。
主任姚杰看到有的班子成员好像被朱怀遇说动，就说：“这个事情，我们有不同的意见，所以用民主集中制的办法吧，大家投票表决。哪一方面人多，就按照哪一方来办。”
民主集中制？投票？
朱怀遇隐隐地感觉有些不对劲。朱怀遇感觉到了这个问题所在，却说不出到底不对劲在哪里？一看时间，会议已经开了一个半小时，距离吃中午还有一个小时。朱怀遇就宣布休会，大家上厕所，等会儿再开。
休会之后，朱怀遇就马上回到了自己的办公室，拿起了电话，来向梁健求救：“梁省长，你一定要给我一条明路。”
梁健正好在办公室有空。听了朱怀遇的汇报之后，略顿了一顿，说道：“老朱，在这个事情上，你千万不能用投票的方式来解决。”
朱怀遇还是没有明白：“为什么不能用投票？”
梁健想了想该怎么对朱怀遇解释，然后说：“无可否认，民主集中制是一个好东西。但是，在我们具体工作中，民主是为了集中，集中才能实现更好的民主。单单用投票，是无法从根本上解决问题的。比如在这个地下管网建设的事情上，如果只是用投票解决的话。可能会造成两个不良的后果。”
“梁省长，是哪两个不良的后果啊？”
梁健继续说：“第一不良后果是，如果投票的结果，你这一方输了，那你就彻底失去了主动性，以后建设地下管网的事情就再也提不出口了。第二个不良后果是，就算投票你赢了，开始建设地下管网，但是那个主任姚杰和其他人，如果说，这是投票的结果，我们本来就不同意。在以后的工作上，不配合、不出力，说不定还给你们拖后腿，你有能有什么办法呢？”
朱怀遇一听，额头就冒出了冷汗来了。原来问题怎么严重，原来民主集中制也是双刃剑，不能随便用。自己怎么就没有想到呢？为什么梁健却能想得这么... -->>
